Тесное взаимодействие – хороший результат!

Уже более десяти лет Федерация профсоюзов Забайкалья тесно взаимодействует с органами прокуратуры по защите трудовых прав работников на основе подписанного Соглашения с краевой прокуратурой. Основанием для  объединения усилий стали участившиеся в последние годы массовые нарушения работодателями  трудового законодательства в сфере оплаты труда, в связи с чем совместные проверки закрепились как наиболее эффективная форма сотрудничества.

Хороший посыл для такой работы дала созданная при прокуратуре края межведомственная  рабочая  группа по соблюдению прав граждан на оплату труда, в которой профсоюзы представляет правовой инспектор труда Федерации профсоюзов Забайкалья Соилма  Батомункуева.  Ежегодно  до начала года группой утверждается план проверок различных организаций и ведомств.  В частности, в течение этого года плановыми проверками была охвачена в основном отрасль культуры. Со стороны профсоюзов в них участвовали специалисты правовой инспекции труда и отдела социально-трудовых отношений и социального партнерства ФПЗ.

Проверки затронули вопросы системы нормативно-правового  регулирования по оплате труда работников  и  руководителей  учреждений как на региональном (вертикаль: министерство – подведомственные учреждения), так и на местном (вертикаль: органы местного самоуправления  муниципальных районов – подведомственные учреждения) уровнях.

Как показали результаты проверок, состояние актов по оплате труда на  муниципальном уровне требует серьезных доработок. К сожалению, разработчики нормативной базы на местах зачастую не видят отличий примерного  Положения об оплате труда  работников  от  Положения об оплате труда работников конкретного учреждения. Ведь, согласно  Трудовому кодексу,  каждой организацией самостоятельно должна быть разработана   и принята  система оплаты труда  в виде  локального нормативного акта. Как правило, это Положение об оплате труда работников организации,  которое имеет прямое действие. Соответственно, нормы в Положениях должны быть прописаны  конкретно, недвусмысленно и без каких-либо рекомендаций. Что касается актов, изданных органами местного самоуправления, то их цель – разработать в помощь подведомственным учреждениям образец в виде Примерного Положения об оплате труда работников бюджетных учреждений  муниципального района в качестве основы  для разработки  своих Положений об оплате труда. Дополнительно также могут быть разработаны  Примерные положения по  отраслевым направлениям: для работников сферы образования, культуры и т.д. Задача разработчиков Примерного Положения заключается в том, чтобы документ соответствовал действующему трудовому законодательству с учетом Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников   государственных и  муниципальных учреждений, ежегодно утверждаемых  Российской трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений.

Были выявлены нарушения и по содержательной части нормативных правовых актов в сфере оплаты труда органов исполнительной власти края. На примере таких нарушений можно показать, как они затем отражаются в актах подведомственных учреждений, а также органов местного самоуправления. Так, например, по итогам проверки в 2017 году  министерства культуры края было выявлено, что Положение об оплате труда руководителей  государственных учреждений, координация и регулирование деятельности которых возложены на Минкультуры Забайкальского края, их заместителей и главных бухгалтеров  было разработано  без учета дифференциации краевых учреждений по группам   оплаты  труда, которые определяются в соответствии с объемными показателями  деятельности учреждений  и (или) их штатной численностью  для  установления оклада руководителя  учреждения.  Указанное Положение  в качестве образца было использовано затем в муниципальных образованиях. В текущем году в ходе проверок  эти же нарушения  повторились в актах администраций Ононского и Шелопугинского муниципальных районов. В целях их устранения, администрацией Шелопугинского района уже утверждено новое Положение.

Помимо названных выше, нарушения касались также несоответствий размеров базовых окладов размерам, установленных Постановлением Правительства Забайкальского края  от 30.07.2015г. № 382, отсутствие регламентации распределения стимулирующих выплат, а порой и отсутствие самого локального нормативного акта по оплате труда в учреждении, как это оказалось,  к примеру, в Нижнецасучейской  детской школе искусств. Необходимость  приведения в порядок  локального нормативного акта, регулирующего оплату труда, показала  проверка муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая  центральная районная  библиотека  Читинского района». Было установлено, что  нормы  Положения об оплате  труда и стимулировании работников организации носили рекомендательный характер, содержали неконкретные формулировки, содержали примеры  разночтений, т.е. одни и те же стимулирующие надбавки в одних пунктах устанавливались, в других – эти же надбавки рекомендовались. Не был отражен в Положении об оплате и стимулировании труда работников конкретный порядок премирования, а также показатели, условия и размеры премирования. Имеющиеся ссылки на Приложения не были  подкреплены соответствующими локальными актами. Организации было предписано устранить все выявленные нарушения и привести локальный нормативный акт по оплате труда организации в соответствии с нормами трудового законодательства.

Хорошим примером может послужить обращение в Федерацию профсоюзов Забайкалья директора МУДО «Дом детского творчества» (пгт. Новокручининский Читинского района Забайкальского края),  которое помогло выявить и устранить целую цепочку нарушений в нормативных правовых актах как районного, так и краевого уровней в части начисления руководителям надбавки  за выслугу лет. В ходе проверки было выявлено, что Положением об оплате труда руководителей, подведомственных Комитету образования администрации муниципального района «Читинский район» устанавливалось, что в стаж работы руководителей муниципальных образовательных учреждений, дающий право на получение вышеуказанной надбавки, засчитывалась лишь работа в административно-управленческих должностях в учреждениях образования,  при этом методическая и педагогическая работа в стаж не засчитывалась.

         На сегодняшний день межведомственной  рабочей группой при краевой прокуратуре ставится задача о достижении прозрачности в начислении стимулирующих выплат руководителям бюджетных учреждений через обязательное нормативное регулирование. Здесь целесообразно привести в пример государственное автономное учреждение социального  обслуживания «Читинский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края, в котором в соответствии с представленными на проверку документами нарушен принцип прозрачности при распределении стимулирующих выплат как в отношении работников, так и в отношении  руководящего состава учреждения.

Однако наиболее эффективным способом борьбы с правонарушениями является их профилактика и предотвращение, нежели устранение их последствий. В связи с этим, например, Забайкальская краевая организация профсоюза работников культуры  полученные  от  районных прокуратур и Федерации профсоюзов Забайкалья результаты проверок направила в свои районные и  первичные профсоюзные организации. Крайком на текущий момент уже получает обратную связь из районов. Из поступающей информации проясняется,  в каких районах и  учреждениях отсутствует нормативное регулирование оплаты труда. Это – уже поле деятельности для дальнейшей работы по приведению в порядок локальных нормативных актов и нормативных правовых актов органов местного самоуправления. Фактически такая совместная работа  профсоюзов и соцпартнеров  будет направлена на предупреждение нарушений.

         По итогам всех проверок, проведенных представителями Федерации профсоюзов Забайкалья совместно с органами прокуратуры, большинство выявленных нарушений было устранено. Итоги данных проверок за 2019 год были рассмотрены 12 ноября на заседании Президиума.  Более подробная  информация направлена в крайкомы отраслевых профсоюзов и координационные советы и опубликована на сайте ФПЗ.

Лишь общими усилиями мы сможем привести в порядок  нормативно-правовую базу на местах. Тем более, что  сегодня перед всеми ведомствами, а также и перед профсоюзами, стоит конкретная задача о проведении разъяснительной работы  и об обязательном доведении до каждого работника  информации о системе оплаты труда, принятой в организации и составных частях заработной платы.