По итогам совместных проверок с прокуратурой локальных нормативных актов организаций по оплате труда

1.

             Внеплановая проверка соблюдения работодателем трудового законодательства проведена в обществе с ограниченной ответственностью «Целлюлозно-промышленный комбинат «Полярная».

В марте 2019 года ходе проведения выездной проверки в ООО ЦПК «Полярная» с привлечением заведующего отделом социально-трудовых отношений и социального партнерства ФПЗ органами прокуратуры был выявлен факт  задержки выплаты заработной платы  работникам организации, а также была выявлена  невыплата заработной платы  86 работникам – гражданам КНР за период  с мая 2018 года. Задолженность  по заработной плате на 01.03.2019г. составила 15,5 млн. рублей, что было подтверждено бухгалтерскими документами. В среднем  просроченная задолженность по заработной плате  на одного работника составила 180,6 тыс. руб. Выявленные нарушения трудовых прав работников были устранены.

2. О необходимости приведения в порядок  содержательной части локального нормативного акта, регулирующего оплату труда показала  проверка муниципального бюджетного учреждения культуры «Межпоселенческая  центральная районная  библиотека  муниципального района «Читинский район». Так,  было установлено, что  нормы  Положения об оплате  труда и стимулировании работников организации носили  рекомендательный характер, содержали неконкретные формулировки («может быть  предусмотрено»),  содержали примеры  разночтений, т.е. одни и те же стимулирующие надбавки в одних пунктах устанавливались, в других – эти же надбавки рекомендовались. Не был  отражен в Положении об оплате и стимулировании труда работников конкретный порядок премирования, а также показатели, условия, размеры  премирования.  Имеющиеся ссылки на Приложения не были  подкреплены соответствующими локальными актами. Организации было предписано устранить все выявленные нарушения и привести локальный нормативный акт по оплате труда организации в соответствие с нормами трудового законодательства.

         3. В государственном  автономном  учреждении социального  обслуживания «Читинский психоневрологический дом-интернат» Забайкальского края (ГАУСО «ЧПНДИ» Забайкальского края) нормы Положения о системе премирования работников  ГАУСО «ЧПНДИ» Забайкальского края, регулирующие условия и порядок выплаты  премии по итогам работам за месяц, квартал, год, фактически не соответствовали требованиям Примерного Положения об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания и занятости населения Забайкальского края. Из всех видов премий только по одному виду премии – по итогам мониторинга качества оказываемых услуг – разработаны критерии эффективности. При этом,  критерии разработаны только по отдельным работникам учреждения: медицинским, педагогическим, социальным работникам. 

Положение о системе премирования работников  ГАУСО «ЧПНДИ» Забайкальского края не содержит фактического порядка  и условий  распределения  средств от оказания  платных услуг и иной приносящей доход деятельности, направленных на премирование, определенных пунктом 1.3.  данного Положения. Нарушен принцип прозрачности  (пункты 16, 32 Единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников государственных и муниципальных учреждений на 2019 год (утв. решением Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений от 25 декабря 2018 г., протокол №12).

За увеличение объема работы, выполнение работ в условиях,  отклоняющихся от нормальных, работодателем не заключены  с работниками   соглашения, в которых должны быть установлены размеры доплат  с учетом содержания и объема дополнительной работы. Вместо этого, за работу  в условиях, отклоняющихся от нормальных, за дополнительный объем работ, увеличенный объем работ, порядок и условия  оплаты которых регулируется трудовым законодательством, работодателем выплачивается премия. Фактически компенсационные выплаты были подменены стимулирующими выплатами в виде единовременных премий, которые назначались к выплате  приказом. Также выявлена масса приказов о премировании, с которыми  работодатель письменно  не ознакомил работников.

В расчетных листках работников не были  прописаны  конкретные размеры начислений: за работу в ночное время, за стаж работы, «северные» надбавки, доплаты за совмещение должностей, доплата за работу в праздничные и выходные дни.

Прокуратурой вынесено представление об устранении выявленных нарушений.

4. По результатам проведенной проверки Примерного Положения об оплате и стимулировании труда работников муниципальных бюджетных учреждений культуры, координация и регулирование деятельности которых  возложены на Администрацию муниципального района «Шелопугинский район», утвержденного распоряжением №92 от 14.03.2018г., размеры базовых окладов работников муниципальных бюджетных учреждений культуры частично приведены в соответствие с размерами, утвержденными Постановлением Правительства Забайкальского края от 30.06.2014г. №382 «О базовых окладах (базовых должностных окладах), базовых ставках заработной платы по профессиональным квалификационным группам работников государственных учреждений Забайкальского края».

В связи с отсутствием нормативно-правового акта, регулирующего оплату труда руководителей  муниципальных учреждений  культуры Шелопугинского района, на проверку было представлено Положение о порядке и размере оплаты труда руководителей муниципальных учреждений муниципального  района «Шелопугинский район», их заместителей и бухгалтеров, утвержденное  постановлением администрации муниципального района от 05.03.2015г. №41. По результатам проверки Администрацией  муниципального района было утверждено новое постановление «Об утверждении Положения  о порядке и размере оплаты труда руководителей муниципальных учреждений муниципального района «Шелопугинский район»,  их заместителей и главных бухгалтеров муниципальных учреждений культуры и образовательного учреждения дополнительного образования детей (Детская музыкальная школа) муниципального района «Шелопугинский район» с учетом замечаний, отраженных в протесте прокурора.   Согласно протеста прокурора внесены  дополнения в части дифференцирования муниципальных учреждений по группам по оплате труда, установлена кратность оклада руководителя муниципального учреждения к окладу рабочего  первого квалификационного уровня профессиональной квалификационной группы «Общеотраслевые профессии рабочих первого уровня» с учетом отнесения муниципальных учреждений к группам по оплате труда. При  этом, при определении групп по оплате труда не учтены  объемные показатели деятельности учреждения.

В настоящее время  осталась еще часть нарушений, указанных в протестах прокурора, которые должны быть устранены Администрацией муниципального района «Шелопугинский район».

Также проверки показали отсутствие  систем нормирования труда на основе типовых отраслевых норм труда работников учреждений культуры

в нормативно-правовых актах  по оплате труда,  изданных  комитетом культуры администрации муниципального района «Ононский район»  и  администрацией муниципального района «Шелопугинский район».